华泰军民融合上升为国家战略 关注两条主线18股

　　军民融合是我国强军的国家战略，政策将继续发力

　　军民融合是发展趋势，是强军的基石，也是当下稳增长的法宝之一

　　军民融合是我国国防和军队建设的长期坚持的战略方向。纵观世界军工的发展史，军民融合是发展的大趋势。军民融合一方面通过军参民扩大运用空间，壮大产业规模同时反哺军工，另一方面通过民参军可引入优秀的民用技术，通过竞争调动军企的活力促进军工技术的发展。因此军民融合是强军的基石。

　　一直以来我国国防科研生产管理和武器装备采购体制机制较为封闭，军品供应和应用体系开放程度较低，而波音等国际军工巨头均大力发展民用业务。因此军品能否民用化，是未来军工产业可持续发展的关键。另外随着民营企业的发展，特别是创新的动力使得许多民用技术的突破正符合现代化军备的需求，民为军用是趋势，但需政策的支持。

　　另外，在我国经济弱势的背景下，军民融合下的国防科技工业发展可成为稳增长的法宝。近几年国防工业的增速一直高于工业增加值的增速，在稳增长和调结构方面起了重要作用。特别是随着军工民品价值的提升，电子信息类产品、新材料、新能源等新兴板块持续走高，民品产值在14年一季度拉动总产值增长10.7 个百分点。未来随着军工高技术产业的民用市场打开，拉动效应将更加明显，军民融合下国防科技工业的发展将进一步推动国民经济健康发展。

　　我国近几年大力推进军民融合，目前正进入深度融合的攻坚阶段

　　鉴于我国国防科工体系此前比较封闭的状态，近几年国家也在一直推进军民融合的进程，特别是政策支持不断，多地也成立了军民融合产业基地。目前取得了阶段性成果，根据《中国军民融合发展报告2014》分析我国军民融合度在30%左右，这个数字标志着我国军民融合由初步融合开始向深度融合推进。

　　据不完全统计，目前军工集团的产业经济结构中，军品产值占1/3，军工高技术产业(含四民)产值占1/3，其他民品产值占1/3。另外，民参军的深度和广度也不断扩大。从准入数量来看，取得武器装备科研生产许可证单位中，军工单位占1/3，民口企业占1/3，民营企业占1/3，其中民营企业增长趋势明显。从军品产值来看，2009-2013年，民口单位(含民营)军品产值占比从11.6%提高到13.4%，增速比军工集团平均水平高4个百分点。

　　2007年，国防科工委出台《国防科工委关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》，通过资金补助，安排了一大批军民结合产业项目，对提高军工经济运行质量发挥了积极作用。同年也出台了《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》以推动投资和产权主体多元化，为社会资本参与军工建设奠定基础。

　　2010年10月《关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》明确鼓励优质民企参与军品科研、维修。至此，武器装备采购体制机制，尤其是军品定价机制改革破冰，军民融合跨入新的阶段。2012年，总装备部下达关于鼓励和引导民间资本进入国防工业领域的实施意见，指出民间资本可进入武器装备科研生产、国防科技工业投资建设、军工企业改组改制、军民两用技术开发等领域。

　　2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制；鼓励各类投资主体参与国防建设。

　　2014年4月，工业和信息化部印发了《促进军民融合式发展的指导意见》，强调军民深度融合，出到2020年，形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，军工与民企资源的互动共享基本实现，先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，社会资本进入军工领域取得新进展，军民结合高技术产业规模不断提升。

　　2014年5月29日举办的首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”上，解放军总装备部表示，将会同工业和信息化部、国防科工局和全国工商联，出台简化军品市场准入程序、建立采购信息交互机制等多项措施，引导民营企业参与军队装备建设，加快推进军民融合发展步伐。总装备部会同有关主管部门集中发布了鼓励和引导优势民营企业进入装备科研生产和维修领域的具体措施。这些措施包括：1)实施分类准入审查，建立联合审查机制，简化审查程序，增加资格审查申请受理点，降低准入“门槛”；2)建设武器装备采购信息网、军民结合公共服务平台，按密级分别发布政策信息、采购需求信息和军民两用产品技术信息，定期举办具有权威性、公信力的展览和论坛活动，搭建供需双方交流平台，解决信息不对称问题；3)通过健全竞争采购管理机制、完善军品市场定价机制、建立竞争采购保护制度、完善税收和投资政策，改善和营造公平有序的市场竞争环境；4)通过鼓励民企参与装备预研，健全合同履行监管机制，推进军民标准深度融合、完善国防知识产权制度、探索装备采购仲裁制度等。现在已在工信部网站上建立了军民融合的服务平台。这些措施将解决军民融合中信息不对称、军品定价吸引力不足等问题，将进一步加快军民融合发展步伐。

　　2014年6月举行的首届中国军工产融年会上，国务院发展研究中心研究员陈清泰表示，我国许多军工企业已经有了很好的基础，进一步做强做大需要突破的是体制机制。推动军工企业走上依托市场的发展道路，必须依靠军民融合，充分发挥资本市场作用。

　　2014年12月国务院办公厅发布《关于加快应急产业发展的意见》。在此之前，由中国航天科工集团研制的“导弹灭火”器获批“准生证”，利用导弹发射控制等技术，将灭火弹远距离精确投送至火场压制火势，为高层、超高层建筑消防。《意见》从增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等方面提出了产业发展主要任务，鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。

　　2014年12月，第七届中国军民融合年会暨军工产融项目对接峰会于在北京举行。大会发布《中国军民融合发展报告2014》。报告分析了中国军民融合发展的基本态势，认为目前我国的军民融合度在30%上下，这个数字正是我国军民融合进入新阶段的重要标志。也就是说，我国的军民融合正处于由发展初期向发展中期迈进的阶段，处在由初步融合开始向深度融合推进的阶段。

　　2014年12月，军工科研院所改制相关政策征求意见稿向有关部门征求完意见。有关部门已基本达成共识。专家分析，这一对军工股将产生重大利好影响的政策有望出现实质性突破。军工专家认为，目前有关部门对支持军工科研院所改制上市已基本形成共识。除最核心军品研发机构外，其他军工科研院所改制上市在理论上没有实质性障碍。有关部门对军工科研院所改制将快速推进，有可能超出市场预期。

　　2015年2月10日，国防科工局召开了国防科技工业十三五规划小组会议，要求要贯彻国家安全观，坚持创新驱动，坚持深度军民融合。另外，多省国防科工工作会议也将军民深度融合定为2015年的核心任务。

　　另外，全国多个省市成立军民融合产业基地，在产业政策支持下，军民融合将加速，军转民推进效率提升，同时也为优势民企带来更多机会。另外，事业单位改制的进行使得军工重组涉入深水，将为优势民营企业进入国防科技工业体系扫清障碍。

　　军民融合上升为国家战略，政策将继续发力促进深度融合

　　3月12日习近平主席在出席解放军代表团全体会议时强调深入实施军民融合发展战略努力开创强军兴军新局面，他强调要把军民融合发展上升为国家战略。习主席强调要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次；要强化大局意识，军地双方要树立一盘棋思想，站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作，做到责任到位、措施到位、落实到位；要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系；要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力；要强化法制保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。

　　可以预见在顶层确立军民融合为国家战略后，不管是政策还是实质的推进都将加速和加强，军民深度融合有望在2015年取得突破。根据国防科工局业务负责人的发言，接下来将在以下几个方向重点推进军民的深度融合：1)研究制定军民融合发展“十三五”规划；2)健全军民融合的国防科技工业能力体系；3)加强军民资源共享和技术双向转化；4)优化军工经济结构以及培育新的经济增长点。我们要大力发展军工高技术产业。其中从两个方面重点发力：1)研究国防科技工业军民融合产业投资基金，加大力度支持先进军工技术转化转移，推动军工高技术产业化发展，大幅提升军工高技术产业比重，减少非军工技术民品的比重，即提高第二个三分之一的比重，降低第三个三分之一的比重，促进军工经济结构更加优化，推进军工产品结构向高端发展，确保军工经济持续稳定增长；2)注重推动军工融入区域经济，带动地方发展。在编制“十三五”发展规划过程中，更加注重与经济和社会发展相衔接，与国家发展战略相衔接，与地方经济发展相衔接，引导军工企业将军品配套任务进一步分解扩散到地区具有相对优势的民口企业特别是民营企业承担。鼓励军工集团公司与地方政府加强战略合作，落地一批军民融合重大项目。鼓励军工单位参与地方创新科技园和军民融合产业基地建设，带动地区经济发展。

　　军民融合是2015年军工投资重点，特别关注军转民下迎来爆发的北斗

　　2015年作为军民融合十三五规划的出台年，多省也将其定为2015年的核心任务。适时在军民融合上升为国家战略后，融合进度将加快，融合层次也将加强，因此军民融合将成为2015年军工投资的重点。根据发力方向，一方面要提高军工高技术产业的比重，那么航天航空、北斗这些优势的高技术产业的军民融合将进一步深入，更广阔的民用市场将打开；另一方面引导军工企业将军品配套任务进一步分解扩散到地区具有相对优势的民口企业特别是民营企业承担，那么具有技术优势和军品资质的企业将受益。对应到投资机会，军转民重点关注未来民用市场空间巨大的北斗，民参军则关注具有技术优势和军品资质的企业。

　　军转民重点关注北斗产业链

　　北斗卫星导航系统是中国自行研制的全球卫星定位与通信系统，和美国全球定位系统GPS、俄罗斯格洛纳斯系统、欧盟伽利略定位系统一起，为全球卫星导航系统四大核心供应商。导航系统的下游运用广阔，除了军用，还有行业运用及大众运用，惠及交通、农业、渔业、环保、地理测绘、防灾减灾、气象、车载导航及其他LBS等方向。

　　中国先后在2000年10月31日、2000年12月21日和2003年5月25日发射了3颗“北斗”静止轨道试验导航卫星，初步组成了“北斗”区域卫星导航系统。而北斗二代于2012 年起向亚太大部分地区正式提供服务，计划至2020 年完成全球系统的构建。北斗二号系统开通，开通后主要为军用，为其提供快速定位、实时导航、精密授时、短信服务等服务。考虑到未来巨大的行业和个人运用市场空间，建议积极关注军民融合下军转民的北斗。具体分析如下。

(责任编辑：DF064)