“一对一”审批为“一对多”

按照过去的资金分配方式，农业综合开发项目资金基本是“一对一”单向审批安排;自今年开始实行竞争性分配改革后，农业综合开发项目资金变为“一对多”选拔性审批安排，让专业人才更多地参与财政资金分配管理，确保财政资金分配得公开、公平、公正。近日记者来到武汉，见证了“湖北省财政厅2013年国家农业综合开发增量资金项目竞争立项专家评审现场答辩”的火爆，感受了项目竞争机制给财政专项资金管理带来的积极变化。

县(市)长带队答辩

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7月的武汉，骄阳似火。在湖北省财政厅招待所会议室，火爆的答辩现场不亚于炎热天气。经过层层筛选的20个项目入围单位，要在这里公开竞争10个农业综合开发增量资金项目。

9日下午2点，现场答辩会在湖北省财政厅招待所五楼、六楼会议室同时开始。记者来到六楼答辩现场，5位专家一字排开坐在考官席上，对面是2人的答辩席，旁边是播放视频的大屏幕，左下方摆放着计时电脑。

六楼的现场答辩共有三项内容，首场答辩是现代农业园区试点项目，有3个县(市、区)入围，他们要竞争一个名额。

第一个出场的是枣阳市。先是5分钟的多媒体陈述，市长何飞结合画面介绍了枣阳市现代农业园区的相关情况。之后他从专家准备的5道题中随机抽取2道题，并现场进行了限时15分钟的答辩。在回答了枣阳建现代农业园区的优势问题后，他亮出了园区建设目标：每亩提高170斤粮食，到2015年增产3000万斤。

答辩完后，5位专家分别对多媒体陈述和答辩情况进行现场打分，去掉一个最高分和一个最低分，枣阳市现场答辩最后得分88.867分。

和枣阳市一样，沙洋县带队答辩的是县长揭建平，他们申报的项目是“双低油菜现代农业园区”。

“建设双低油菜现代农业园区，是调整食用油结构、确保食用油安全的需要;是带动农民增产增收的需要。”介绍完园区建设的必要性后，揭建平回答了专家关于园区建设目标和效益的提问，他概括为以下几个方面：打造中国双低油菜第一产业园，园区建成后年产值将超60亿元、利税过10亿元，并打造成国家AAAA级休闲观光旅游景区;建设10万亩高标准示范基地，到2015年，园区油菜单产提高到200公斤以上，土地产出率亩平达3500元，农民人均纯收入达1.36万元……

按照相同的程序，孝感市孝南区也进行了5分钟的多媒体陈述和15分钟的现场答辩。记者注意到，答辩现场没有一个人带手机，专家之间也互不交流，答辩按照既定程序有条不紊地进行。而这一切，都在湖北省监察厅绩效监察室和省财政厅监察室的监督之中，他们派人员到现场进行监督。

答辩间隙，记者采访了枣阳市市长何飞。他说，枣阳是个农业大市，农产品(000061,股吧)加工在全市经济中所占比重较大，市委、市政府一直把现代农业产业园建设作为重要工作来抓。如果能争取到“2013年国家农业综合开发增量资金项目”，将有利于提高全市农业产业化水平，为园区龙头企业赢得新的发展机遇，进一步带动农业增产、农民增收。

现代农业园区试点项目答辩之后，六楼答辩现场又相继进行了龙头企业项目和“一县一特”产业发展试点项目的答辩。同时在五楼会议室进行的是“高标准农田建设示范工程项目”答辩。现场答辩一直持续到下午6点，在现场汇总申报材料评审、工作绩效考评的得分情况后，最终评出1个现代农业园区试点项目、2个龙头企业带动产业发展试点项目、3个“一县一特”产业发展试点项目和了4个高标准农田建设示范工程项目。这些项目报湖北省政府并公示无问题后报国家农业综合开发办公室立项。

项目立项要过“五关”

记者了解到，今年湖北省国家农业综合开发增量资金项目竞争立项涉及财政资金12600万元，其中中央财政资金9000万元、省级配套财政资金3600万元，计划安排高标准农田建设示范工程项目4个、推进现代农业发展试点项目6个。

“从具体实施方案看，每一个项目要想最后立项，必须过"五关"。”湖北省农业综合开发办公室副主任官锋介绍说，一是网上发布公告。在湖北省财政公众网公示拟立项10个项目的名称、资金情况、申报流程等，邀请符合条件的企业或有关单位参加竞争性立项，45个县(市、区)共申报了45个增量资金项目。二是网上初评。由评审专家依据评分标准，通过网络或光盘，对45个项目的申报材料进行背靠背独立评审评分，按得分高低排序筛选出21个项目。三是现场核查。对专家网上初评筛选出的拟正式参与专家集中评审的21个项目，委托5家会计师事务所对照项目立项条件，对项目申报材料的真实性和合规性进行现场核查，并出具现场核查报告。中介机构在现场核查时，发现一个“一县一特”项目申报单位连续两年亏损，不符合国家立项条件，当时直接取消了其参加专家集中评审的资格，剩余20个项目提交专家集中评审和答辩。四是集中评审。专家集中评审分为申报材料评审和项目陈述答辩两项内容。在申报材料集中评审阶段，评审专家组成员按照评审工作安排，在指定地点对相关申报资料(包括可行性研究报告、附表、附图及其他证明资料等)进行评审;项目陈述答辩时，先进行多媒体陈述，由申报单位代表播放视频，并按评审要求回答项目有关情况。项目陈述答辩完毕后，由评审专家组成员现场独立评定打分，工作人员将所有评审专家评分收集，按规定汇总计分，并当场公布拟上报的10个农业综合开发增量资金项目。五是立项公示。对拟上报的10个项目在《农村新报》上公示一周，对公示无问题的项目上报国家农业综合开发办公室批复立项。

“这个流程的一大亮点，是项目最后得分设计。”官锋告诉记者，单个评审项目满分为100分，其中：申报材料评审得分占70%、项目陈述答辩得分占10%、工作绩效考评得分占20%。即项目综合得分=申报材料评审实际得分×70%+项目陈述答辩实际得分×10%+2012年工作绩效考评得分×20%。

“为确保竞争立项工作顺利开展，我们注重加强外部监督，确保公正。”湖北省农业综合开发办公室主任周希祥说，这次竞争立项邀请了省监察厅和省财政厅监察室，从专家抽选、集中评审、现场答辩到各项评分结果汇总等进行全程监督。尤其是集中评审阶段实行封闭评审，集中保存通讯工具，监督通话，切断固定电话和互联网络，统一时间集中饮食，严控外来人员来访，严禁专家外出，实行全天候监督。网上初评意见出来后，在湖北财政公众网上公示评审结果;专家集中评审评分及项目现场答辩得分以电子屏形式现场公示，集中评审答辩阶段，由湖北省电视台现场录像。还邀请《湖北日报》、《中国财经报》等媒体参加，将评审工作的全过程置于社会监督之下，实行阳光评审。

建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制

“相对于过去"条子满天飞"，项目资金竞争性分配真正体现了"一对多"选拔性审批。”评审专家组成员、中南财经政法大学公共管理研究所所长徐双敏在接受采访时说，网上发布公告，让项目申报单位自己掂量一下自己;两次专家评审，充分发挥专业人才的优势;中介机构现场核查，实地查看申报项目是不是那么回事;最后的项目公示，依托社会监督力量，对申报项目把好最后一道关口。“有了这几道关口，可以最大程度保证今年的农业综合开发增量资金项目做到"多中选好、好中选优"。”

记者从湖北省《关于省级财政部分专项资金试行竞争性分配改革的意见》中看到，从今年开始，湖北省在省级财政部分专项资金分配管理环节引入竞争机制，通过招投标等竞争方式，将资金分配从“一对一”单向审批安排，转为“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制，以提高省级财政专项资金分配和使用效益，使有限的公共资源更好地满足社会公共需求。

“这次农业综合开发增量资金项目竞争性立项工作，就是根据省委、省政府统一部署开展的。”周希祥对记者说，在竞争性立项过程中，省财政厅始终注重把“公开、公平、公正”作为竞争性立项工作的生命线，全程做到办法公开、程序公开、标准公开、结果公开，力求资金分配和项目遴选全过程公开、公平、公正，确保财政资金分配和项目立项科学合理、高效公平。

“这样做的目的，就是要实现"三个负责"和"三个检验"。”周希祥说，即对纳税人负责，对财政资金负责，对立项的公平公正负责;力求使这次竞争立项工作经得起社会舆论的检验，经得起财政政策的检验，经得起项目区农民群众的检验。

一些项目单位反映说，这次农业综合开发增量资金分配通过引入竞争机制，搭建了一个公开、公平、公正的有效平台，确保了资金分配和项目遴选全过程公开、公平、公正，提高了社会公众参与程度，有效杜绝了暗箱操作等违规现象的发生，基本认同最终评审结果。