保尔森中国滨海湿地保护明显短板

章轲

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美国前财政部长、保尔森基金会主席亨利·保尔森昨日在接受《第一财经日报》记者采访时表示，经济发展与生态系统和自然资源保护之间的关系应当是相辅相成、不可分割的。

他说，作为世界上最大的经济体、能耗大国和碳排放大国，美中两国在经济和环保领域采取的政策和行动将对整个世界产生深远的影响。

保尔森基金会、中国国际湿地公约履约办公室和中国科学院地理科学与资源研究所昨晚签署了三项中国湿地保护的合作项目，包括滨海湿地保护管理战略研究项目、中国滨海湿地保护网络暨培训项目、鄱阳湖湿地保护管理示范项目。

湿地的经济价值高达几十亿美元

在接受采访时，保尔森自称是“终身环保主义者”。2011年，保尔森创办了保尔森基金会，该智库成立的初衷就是通过推动美中两国在可持续经济发展和生态环境保护两大领域的交流，增进两国的合作关系。

保尔森说，在过去的几十年里，中国虽然在保护陆地生态系统(如天然林)和某些明星物种(如大熊猫)方面取得了显著的进展，但迄今为止，仍有一类重要的生态系统尚未受到足够的重视和保护，这就是中国的湿地，尤其是滨海湿地。

中国有长达18000公里的大陆岸线，分布着河口、三角洲、潟湖、滩涂、红树林、海草床、珊瑚礁等类型多样的滨海湿地。

这些湿地位于中国人口最稠密(中国超过40%的人口分布于仅占国土面积14%的沿海地区)、经济最发达(沿海地区大城市数量超过全国一半，GDP占全国60%)的东部沿海地区，这里的湿地是3亿多人口最重要的生态屏障和众多其他野生动植物的重要栖息地。

“中国滨海湿地生态系统服务的重要性是不言而喻的。”保尔森说。

研究显示，湿地通过养护经济鱼类资源，为人们提供海产品和工作机会;为沿海居民抵御和缓减来自极端天气事件和洪水的威胁，这些灾害的发生频率将随全球气候变化日渐上升。

此外，湿地还维持着无可替代的生物多样性，其代表性物种就是位于食物链顶端的数以百万计的迁徙水鸟;湿地造就了中国沿海地区的碧海蓝天和宜人气候，使之成为中国最为宜居的区域和主要度假及旅游观光目的地之一。

保尔森称，湿地还能大量地吸收和存储二氧化碳。这些宝贵的生态服务的总经济价值高达每年几十亿美元。

“尽管如此，中国滨海湿地的保护却是中国生态环境保护最明显的短板。”保尔森说，速度和规模空前的填海造地、对近海渔业资源掠夺式的捕捞、不负责任的水产养殖活动、大范围的外来物种入侵和其他人为造成的各种污染均对中国的滨海湿地构成严重威胁。

国家林业局今年1月公布的第二次全国湿地资源调查结果显示，近十年来，我国湿地面积减少了339.63万公顷，相当于减少了两个北京市的国土面积。

国家林业局、中国科学院等部门和机构的监测显示，在过去的半个世纪里，中国已经损失了53%的温带滨海湿地、73%的红树林和80%的珊瑚礁。全国近岸海域赤潮频发，危害不断加剧。

　　首次启动中国生态保护项目

2012年4月，保尔森在海口三江农场社区参观时，曾倡导社区居民通过参与共管，共同保护东寨港珍稀的鱼类和鸟类资源;2013年11月，保尔森专门赴天津考察湿地保护情况，赞赏北大港湿地规模大，水鸟种类丰富。

谈到刚刚签约的三个湿地保护项目，保尔森对记者说，这是保尔森基金会首次在中国启动生态保护项目，“我们认为，这三个项目均有重大的战略意义，而且在设计上有很好的互补性和关联性。”

他认为，这些项目既能在国家政策层面形成广泛而积极的影响力，也可以在实地为社区老百姓的可持续生计和保护数十万只鸟类，以及众多的其他野生动植物做出直接的贡献。

滨海湿地保护管理战略研究项目将分析中国滨海湿地现状、变化趋势和管理中存在的问题，总结中美湿地保护典型案例的经验与教训。

保尔森称，这一项目另一个重要产出是中国滨海湿地保护地图集。图集将包括中国所有维系着关键生物多样性并向人们提供重要生态系统服务的滨海湿地。项目产出的政策建议和地图集将为“十三五”期间中国湿地保护规划提供政策建议和科学依据。

中国滨海湿地保护网络暨培训项目将向湿地管理人员提供培训、考察和交流机会，以帮助他们掌握可用于滨海湿地保护和恢复的知识和工具。

鄱阳湖是中国最大的淡水湖，也是东亚最重要的水鸟越冬地，维系着包括几乎全球所有的白鹤、大部分的东方白鹳以及五种雁类在内的数十万只水禽。

保尔森介绍说，鄱阳湖湿地保护管理示范项目计划在鄱阳湖国家级自然保护区引入先进的保护手段和国际最佳管理实践，并在保护区的部分湿地试行一种能够兼顾水鸟、水位和渔业资源的可适应性管理模式。

2月25日，保尔森在京会见中国环境保护部部长周生贤时，对环境监管与执法问题表示十分关注。会见中，周生贤告诉保尔森，改革生态环境保护管理体制的主要任务之一，就是要建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。